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    全民創業調研報告

    調研報告范文 相關范文 編輯:華華 發布時間:2015-5-22

    全民創業調研報告

    積極推進全民創業服務年、項目建設攻堅年、招商引資推進年、基礎設施提升年“四個年”活動,是今年我市突破重點、夯實基礎,為加快建設“五個城市”強化支撐的一項重點工作。全民創業以增強發展意識、創新意識和市場意識為切入點,著力培育市場主體,著力增強內生動力,是促進發展的助推器和加速器。圍繞服務全民創業,各地進行了積極的探索。

    著眼激發活力,強化推進舉措,全民創業成效明顯

    自xxxx年起,我市搶抓國家經濟結構調整和產業轉型升級契機,全力開展全民創業,大力發展“草根經濟”,充分激活市域經濟內生動力,為加快建設武漢城市圈副中心城市發揮了積極作用。xxxx年,我市創業工作成效明顯,涌現出了王怡華、秦煜、劉道遠等一批國家級、省級創業明星,創業工作受到國務院、省政府表彰,被省政府授予“創業先進城市”稱號。

    (一)實施“三項推進”,夯實工作基礎。一是高端謀劃推進。將創建創業型城市納入全市經濟社會發展總體規劃、增強城市發展活力的重要戰略、《政府工作報告》的重要內容、保障改善民生的重點工作和全市督辦考核的重要事項。其中xxxx至xxxx年連續5年將“創業帶動就業”列入“政府十件實事”之首。二是強化保障推進。成立創建創業型城市工作領導小組,由分管副市長任組長,27個部門為成員單位,抽調專人、組建專班、落實專責,具體負責此項工作的組織、協調和實施。建立領導小組聯系會議制度、聯絡制度、督查制度,研究解決創建推進具體問題。三是目標管理推進。印發《xxxx市創建省級創業型城市工作方案》,明確創建重點內容、主要任務、實施步驟、部門責任、時間節點和工作要求,將各項創建指標和任務分解到各縣(市)區、市直部門,層層簽訂目標責任書,嚴格落實督辦、考核責任。

    (二)強化“三大驅動”,營造濃厚氛圍。一是發揮職能驅動。各級各職能部門和群體組織充分發揮職能作用,推進全民創業。人社、工商發揮全民創業主戰場作用,工會構建多形式多渠道的工會幫扶創業服務體系,團委實施“青年創業工程”,婦聯開展“婦女創業就業促進行動”,殘聯搭建支持殘疾人的創業服務平臺等,有力支撐了全民創業。二是文化引領驅動。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用,廣泛開展“青年創業大講堂”、創富大賽等形式多樣的活動,宣傳創業文化,弘揚創業精神,在全市上下形成奮勇創業的理念和熱潮。三是典型示范驅動。市委、市政府連續4年開展“十大回歸創業杰出人物”、“支持服務回歸創業工程先進單位”等評選表彰活動,形成了“鄰里仿效行為”,發揮了引領示范作用。

    (三)突出“三項支持”,優化創業環境。一是強化政策支持。堅持“三情結合”,先后出臺了市委市政府《關于加快推進“回歸創業工程”的意見》、《關于加強創業帶動就業工作的通知》、《關于實施“三大工程”促進工業經濟跨越式發展的意見》、《xxxx市創建省級創業型城市工作方案》等文件,強化全民創業政策支撐力。二是放寬準入支持。本著“法無禁止即許可”的原則,堅持“寬”登記門檻、“簡”審查環節、“提”登記效率,最大限度地放開市場主體的準入政策限制,打造創業綠色通道。三是加大財政支持。加大專項資金投入,統籌安排一定規模的創業扶持資金。近3年來,全市財政安排創業扶持資金5.98億元。市政府還專門設立創業型企業孵化專項資金300萬元,7個縣(市)區也相應安排了專項資金,用于支持全民創業和中小企業發展。組織開展創業資金績效評估,提高資金使用效率。

    (四)搭建“五大平臺”,催生市場主體。一是搭建市場主體增量平臺。開展“市場主體增量”行動,實施“個轉企”升級工程,支持返鄉農民工、大中專畢業生創業就業,培育發展壯大市場主體。今年上半年,全市新登記各類市場主體33769戶,資本總額71.98億元,同比增長78.28%和57.63%。市場主體發展數占全年任務2.5萬戶的135.07%,其中新登記私營企業2309家,占全年任務2000家的115.45%。1000家個體工商戶轉型升級為私營企業。二是搭建創業融資平臺。認真落實創業就業小貸擔保貸款財政貼息政策,大力推行公務員信用擔保、黨員聯保、企業承保、信用社區無抵押擔保,形成了全面配套的擔保機制。截至xxxx年底,累計發放小額創業擔保貸款4.39億元。創新融資貸款擔保方式,推行企業動產抵押貸款、公司股權質押和注冊商標專用權質押貸款等辦法,幫助12家創業企業和59名創業人員辦理動產抵押登記,融資4.25億元。三是搭建創業孵化平臺。建成中小企業創業、巾幗創業、回歸創業、大學生創業、農民工創業等各類創業孵化基地50多處;建成國家級科技企業孵化器1家、省級3家,累計入駐孵化企業200家,孵化成功58家;建成省級創業孵化示范基地5家,入駐企業2449家,孵化成功2185家,孵化成功率89.22%,帶動就業近6萬人。四是搭建創業能力提升平臺。以xxxx公共就業實訓基地、湖北職院大學生創業服務基地、市高新技術創業服務中心巾幗創業服務基地、xxxx市生物工程學校農民工創業培訓基地為載體,堅持創業理論培訓與創業實訓實踐相結合,滿足不同創業主體需求。5年共組織各類創業培訓22958 人次,帶動就業67435人,促進成功創業4327人。五是搭建創業公共服務平臺。初步建立了市、縣、鄉、村四級創業服務體系,推行創業指導、信息服務、項目推介、創業培訓、資金扶持、創業孵化、開業指導、政策落實的“一條龍”扶持辦法,實現創業扶持無縫對接。推進創業項目庫建設,依托創業服務市場實施創業項目的采集、評審、發布、跟蹤服務,減少創業者投資盲目性,提升了創業成功率。累計為12958名有創業意向的人員提供項目信息咨詢服務。

    目前全民創業深入度不夠,既有內部主體因素,又有外部環境原因

    我市全民創業工作雖然取得了一些成績,但總體上看,與市委市政府的要求、創業主體的意愿、人民群眾的期盼還有較大距離,與xxxx發展進程不相適應,一些制約推進全民創業的瓶頸問題有待抓緊破解。

    (一)創業主體不多不強,創業氛圍不溫不火。江浙一帶,民營經濟占到了90%以上。xxxx年,僅蘇州新增各類市場主體11.6萬戶、私營企業3.33萬戶、個體工商戶7.89萬戶,分別是xxxx的2.7倍、273倍、14.7倍。與江浙等地爭先恐后的創業潮相比,xxxx城鄉居民普遍缺乏創業激情和沖動,“開店不如打工”、“投資有風險、儲蓄有保障”等保守思想根深蒂固。此外,大部分群眾受文化水平較低、眼界視野不寬、市場信息不靈、創業能力較弱的影響,不想創業、不愿創業、不敢創業已成常態。

    (二)創業環境欠優欠佳,部分政策難以落地落實。一是創業優惠政策仍不能完全適應創業需求。相比出臺的招商引資企業的一系列優惠政策,對中小企業、本土創業者的政策優惠還有待拓展領域,針對性和實效性有待提高,落實起來有的還不到位。二是創業平臺建設仍不能完全適應創業需求。在搭建返鄉農民工、下崗職工、殘疾人、大學生等不同群體的創業平臺方面有待進一步加強。縣(市)區中,除云夢和應城成立了創業孵化基地,大部分縣市還沒有設立專門的創業基地、創業園區,創業主體基本上處于自我發展的無序狀態,建設大平臺、促進大扶持,服務大創業,還有很多工作要做。三是服務創業主體的工作作風仍有待進一步改進。近年來,xxxx采取“加減乘除”法轉作風,干部作風得到了真改真變,行政服務環境得到了優化凈化,但仍有少數部門窗口服務意識不強,辦事效率低下,“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風不同程度地存在,使創業群體由“潛在”變為“現實”的進程滯后。

    (三)資金渠道不順不暢,多元化融資亟待拓展拓融資難、融資貴仍然是創業者面臨的最大難題。一是資金扶持“落地難”。各地相繼出臺了一系列鼓勵和扶持民營經濟發展的資金政策,由于缺乏配套措施,涉及人社、財政、銀行等多個部門,存在渠道不暢、力度不大、執行困難等問題。全市每年有1000萬的小額擔保貸款創業扶持資金,分到每個創業者手中的資金不多,要拿到手,手續也繁雜,難以滿足創業個體特別是創業企業的需求。二是金融貸款“嫌貧愛富”。在金融信貸方面,投資者創辦個體工商戶和中小企業,始終難以享受到均等的國民待遇。為了規避金融風險,金融機構貸款傾向于更有實力的規上企業,對中小企業、個體工商戶的信貸支持不夠,加上中小微企業、個體工商戶貸款門檻高,信貸程序繁瑣,“難貸”問題未能有效解決。三是民間投資有待激活“一池春水”。民間資本由于長期處于分散狀態,缺乏系統性研究和專業化的引導,真正投入到創業領域的很有限,資本轉化率不高,激活創業領域的“一池春水”期望大量的民間資本“湖中投石”。隨著今年國家對社會資金準入領域和門檻的逐步下放,這一狀況可望逐漸緩解。

    (四)創業層次偏低偏淺,初創企業抗風險能力不強不大。當前,絕大多數初創業者,大多是個人或家庭式的創業行為,創業過程中首先考慮利用家庭、親戚及本地資源,創業層次總體偏低,創新意識不強,產品市場競爭力差。同時,創業主體抗風險能力低,“生命周期”過短。據統計,全市私營企業平均存活周期3—4年,個體工商戶平均存活周期更短,約2—3年,主要原因是創業企業組織化、集約化、市場化、社會化程度低。

    推進全民創業,要注重統籌謀劃,著力構建“五大體系”

    后金融危機時期,我國東部沿海地區在華中地區的產業戰略布局接近尾聲,作為內生型經濟為主的xxxx,承接東部沿海和武漢產業轉移空間越來越窄。全民創業是發展之源、富民之本、和諧之基,是培育市場主體,激發內生活力,壯大縣域經濟,提升經濟總量的有效途徑。當前,xxxx已站在新的歷史起點,大力促進“五個跨越”,加快建設“五個城市”,加快建設武漢城市圈副中心城市,打造“湖北的蘇州”責任重大,任務艱巨,全市上下要高度重視全民創業工作,以深入推進“全民創業服務年”活動為載體,將其擺在與發展外向型經濟同等重要的位置,作為各級黨委政府抓招商引資和重大項目建設的“左右手”,在構建“五大體系”上下功夫,使全民創業工作真抓真見效、真干真發展。

    (一)實施政府主導,在構建組織保障推動體系上下功夫。全民創業是全局性工作,既是經濟建設,也是民生工程,需要統籌推進,形成合力。從政府組織層面來講,要將全民創業工作上升為市級戰略,成立高規格的組織領導體系,專班負責、專責落實、專門推進,做到政府主導推動、人社工商主動、有關部門聯動、社會各界齊動。制定指導意見和具體實施方案,納入各級政府目標考核內容,明確目標任務,實行量化考核,嚴格獎懲激勵,強化各級責任,形成九牛爬坡,競相使力,五指成拳、齊抓共管的工作格局。

    (二)弘揚創業精神,在構建創業文化發展體系上下功夫。要把弘揚創業精神作為推動全民創業的靈魂,通過廣泛開展全民創業宣傳教育活動,推介全民創業中涌現出來的先進典型,推廣在優化創業環境、支持服務創業、推動全民創業等方面的新舉措、好經驗,破除安貧樂道觀念,摒棄小富即安思想,使“崇尚創新創業、寬容失敗失誤、支持冒險冒尖,成就創業有功、服務創業有位、破壞創業有過”成為鮮明的時代意識和全市上下共識,使各個層面的創業者把艱苦創業、自主創業,敢于在創業中實現自己的人生價值作為第一選擇,使各個部門把支持創業、服務創業作為促進xxxx跨越發展的第一職責,讓一切有利于創新創業的思想活躍起來,讓大膽想、大膽試、大膽干的創業風氣成為一種時尚,讓全民創業的激情充分燃燒,讓人人思創業、謀創業、敢創業、善創業、發憤創業成為xxxx的一種文化標記內化于心、外化于形,形成千方百計想創業、一心一意創大業、齊心協力創成業的濃厚氛圍。

    (三)加強創業培訓,在構建創業能級提升體系上下功夫。創業人才不多,創業能力不強,是全民創業工作難以深入推進的決定性因素,必須把創業能力提升作為推進全民創業的一項重要性工作來抓,構建和完善創業知識體系和創業能力體系,多途徑提升創業者創業能力。一方面,在原有的創業培訓基地、創業園、創意園和孵化園的基礎上,利用xxxx各類院校資源、教學資源和大中型企業創業示范資源,在更大范圍內組建服務全民創業的培訓基地和幫扶創業指導站,創辦具有獨特功能的創業培訓學校。可依托現有各類工業集中區、24個特色優勢產業集聚區,充分利用閑置廠房、場地、校舍樓宇等設施,建立創業孵化基地和公共實訓基地。另一方面,建立專業化創業培訓師資隊伍,對有創業意愿、有培訓要求的城鄉勞動者,采取政府買單的方式,實行普惠制培訓。以“創辦和改善你的企業”(SIYB)培訓為主,針對高校畢業生、被征地農民、大齡人員等不同群體,開展創業培訓“進校園、進社區、進鄉村”活動。要通過全方位的創業培訓,提高城鄉居民的創業能力,努力造就一批創業帶頭人和“小老板”。

    (四)破解要素瓶頸,在構建創業環境服務體系上下功夫。放開、放寬、放膽、放手發展各類市場主體,筑牢“政府鼓勵創業、社會支持創業、群眾自主創業”的良好創業平臺,努力讓想創業者敢創業,讓會創業者能創業,讓善創業者創成業,使各類創業主體能“生得出”、“立得住”、“長得大”、“活得長”。一是營造良好的服務環境。通過轉變政府職能,改進作風,提高服務質量和效率,將全民創業工作的重點轉移到政策引導、典型帶動、服務扶持、優化環境上來,建立起覆蓋城鄉的創業管理服務體系。建立公共經濟信息發布制度,及時向社會公布發展規劃、優惠政策等信息,為創業群體提供社會化、專業化和規范化服務。二是營造良好的政策環境。落實好國務院和省政府行政審批體制改革要求,按照“提高效能、有利發展”的原則,對凡是不違背政策法規,符合上級精神,市場主體能夠自主管理,在更大范圍、更寬領域、更深層次上進行簡政放權。對各類創業者在投資核準、融資服務、土地使用、人才引進、資源分配、上市融資等方面一視同仁,實行同等待遇。三是營造良好的法制環境。堅持依法行政、合理行政、和諧行政,保障投資者的合法權益,以良好的“軟”環境擴大對外開放、擴大引資規模和領域。大力整頓和規范市場經濟秩序,規范執法者的執法行為和各類收費行為,積極為各類創業主體提供法律支持和援助,為創業者創造公開、公平、公正的競爭環境。

    (五)依托平臺載體,在構建全民創業拓展體系上下功夫。充分發揮群眾的首創精神,對接產業結構調整、重大項目建設、基礎設施提升、招商引資等工作,發揮其中的市場分工效應,支持和引導廣大群眾以多種形式開展多途徑創業。做到“六個結合”:一是結合全市24個特色優勢產業集聚區建設,搶抓優勢主導產業結構調整機遇,將優勢主導產業的研發、生產、銷售、服務等方面進行細分,鼓勵更多的創業主體參與其中,占領更多的市場份額。二是結合“重大項目建設年”和“基礎設施提升年”活動,引導廣大創業群體抓住投資拉動內需、促進創業的大量機會,按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則,走鏈條式“創業路”,促進多贏發展。三是結合“招商引資推進年”活動,實施招商創業,通過擴大招商引資規模進行“引進式”創業。四是結合回歸創業,大力支持有資金、有項目、會經營、會管理的外出務工人員返鄉創業。五是結合農業產業化,大力推廣“春暉模式”,引導創業主體通過鼓勵農民采取土地流轉、多方投資、科技參股、合股經營的辦法共同創業,使之成為推動農業產業化的新型創業主體。六是結合現代服務業體系建設,在全市加快發展生產性服務業、生活性服務業和文化旅游業產業發展中,找到市場縫隙,拓展創業空間。

    (編輯:華華)