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    關于人防工作的思考文章六篇

    工作心得體會范文 相關范文 編輯:夏桐 發布時間:2019-8-6

    關于人防工作的思考文章六篇

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    【篇一】

    近年來,各地在抓好人防指揮工程建設的同時,十分重視信息指揮保障體系的規劃和建設,并充分利用計算機網絡便捷、高效、逼真的功能,開展各種教育訓練活動,取得了較好的訓練效益。

    一、網絡化訓練的作用

    網絡化訓練是指利用計算機和其他現代通信設備組成的各種網絡而開展的遠程教學、遠程監控、模擬演練和網絡防護活動。

    (一)網絡化訓練的重要性。信息化條件下的人民防空行動,是建立在信息化網絡基礎上,進行全時空信息較量的一種防空行動。現代社會的各個領域都已離不開信息網絡,以計算機為核心的信息網已經成為全社會各個領域的神經中樞,一旦遭到攻擊破壞,將會使整個國民經濟遭受不可估量的損失。人防指揮網絡更是敵重點攻擊對象,開展“黑客”與“反黑客”、“病毒”與“反病毒”、“滲透”與“反滲透”的網絡化訓練,更好地保護已方信息安全,確保防空襲行動指揮順暢,已成為人防訓練非常重要的手段。

    (二)網絡化訓練的獨立性。用“秀才不出門,全知天下事”來形容網絡時代的特征非常恰當。網絡資源的極其豐富是計算機普及的原因所在,各個行業各個部門為了保護本系統的行業利益,往往建立起本系統獨立的局域網,只有本系統下屬成員節點,才能進行內部資源共享,各行業網絡系統都有各自獨立的訓練方法和要求。人防組織指揮的復雜性和保密性,要求我們既要與軍隊網絡聯接,又要與地方網絡溝通,如何保護信息安全和信息順暢,成為我們人防進行網絡化獨立訓練的難點。

    (三)網絡化訓練的效益性。網絡化訓練的最大特點是可以不受地域限制,可以利用省、市、縣人防系統的視頻網絡平臺,優化全省教學訓練資源;利用互聯網資源豐富、形式逼真的優勢,為人防各種訓練提供虛擬場地;還可以根據各地的訓練優勢來區分授課內容和課目,最大限度地整合訓練資源,以達到提高訓練效益的目的。

    二、網絡化訓練的主要內容

    (一)網絡化防護訓練。

    1、“反黑客”訓練。“黑客”是為了某種特殊目的,采取特殊手段非法侵入計算機網絡系統的計算機操作者。“反黑客”訓練就是采取各種保護信息安全手段的練習。如建立防火墻,實施特殊條件下的網絡分離等等。

    2、“反病毒”訓練。“病毒”就是在計算機網絡上傳播、擴散、專門攻擊網絡薄弱環節和破壞網絡資源的一種計算機程序。“反病毒”訓練就是要針對已經形成的“病毒”,采取“以毒攻毒”的方式殺毒,針對可能形成的“病毒”,采取預防在先的方式防毒。

    3、“反滲透”訓練。“滲透”就是用一種具有破譯敵方計算機密碼的應用系統,打入敵方通信計算機網絡進行偵察和破壞的行為。“反滲透”訓練就是要建立計算機預備密碼系統,開展定期更換密碼訓練,建立計算機網絡預警系統,開展網絡預警訓練,建立“反滲透”網絡人員體系,開展“反滲透”訓練。

    4、“反殺傷”訓練。所謂“殺傷”就是用作戰武器直接打擊網絡系統的軟硬件,使其不能正常發揮效能。“反殺傷”訓練就是要建立電子對抗系統開展反電子干擾訓練,防止網絡內敏感電子元件和電子線路產生致命的傷害而使網絡系統被毀。

    (二)網絡指揮演練

    網絡指揮演練就是在網絡上利用省、市、縣三級人防指揮專網,采用分布交互仿真技術,開展多媒體技術和虛擬現實技術等的模擬指揮訓練和人防指揮演練。可以進行實時語音、圖件和文件現場傳輸訓練。

    (三)遠程教學

    遠程教學就是利用計算機網絡及其網絡終端的外圍設備開展的各種教育訓練活動。這種引入高科技手段,培育科技訓練增長點,依靠科技支撐提高訓練質量和效率的方法,對提高人防訓練質量有巨大的促進作用。比如,我們可以由省級人防辦統一訓練內容課目,統一邀請人防專家授課、開展網上練兵和進行網上教育等都屬于遠程教學的范疇。

    (四)遠程監控

    遠程監控就是利用計算機網絡及其網絡終端的外圍設備開展的訓練監控、督導等活動。網絡終端與攝像機連接后,在主控中心就可以直接查詢各單位教育訓練的落實情況。此外,各單位地下指揮中心、平時值班控制中心等重要場所也可以進行遠程監控訓練,達到實時、高效、節約人力成本的目的。

    三、網絡化訓練須注意的問題

    一是要組建獨立的人防無線電指揮通信網。信息化條件下的防空襲,其地下指揮所遭襲或指揮癱瘓的可能性極大,以移動指揮車和無線電網絡組建獨立的人防無線電指揮通信網十分必要,指揮網的平時訓練就要獨立進行,以保證戰時指揮的不間斷和連續性。

    二是要適時更新升級網絡系統。現代科學技術日新月異,要保持網絡化訓練的先進性,必須時刻關注網絡系統的軟件更新和新產品換代升級,同時必須配備一定數量的網絡器材,保證故障發生時能及時維修更換。

    三是重視網絡管理人才培養。各級人防系統要十分重視在干部職工中培養計算機網絡管理人才,對網絡的平時維護、指揮保障等進行全面研究和訓練,保證戰時網絡安全、穩定、可靠運行。

    【篇二】

    自《人民防空訓練與考核大綱》(試行)頒布以來,人民防空在訓練內容、方法和程序上真正做到了有法可依,有效提升了人防訓練的正規化水平。從近兩年貫徹落實《人民防空訓練與考核大綱》情況來看,總體來說效果很好,但在按綱施訓中還存在一些不容忽視的問題,不有效解決這些問題,將對人民防空訓練效果產生不利影響。

    一、目前存在的主要問題

    一是參訓熱情低。從實踐情況看,除人民防空機關及所屬單位外,其他如群眾防空組織、重要經濟目標單位、城鎮居民等,對人民防空訓練都不感興趣、熱情低,總認為人防工作離自己太遠,有些東西學了也沒有用,并且還占用自己的不少時間,影響了工作或休閑,對人防訓練抵觸情緒大。

    二是參考教材缺。《人民防空訓練與考核大綱》中對新知識、新理論、新裝備、新技能訓練提出了很高的要求,但在實際訓練中,卻沒有相應的教材或教案。教材或教案的缺失,使各級人防部門對同一科目的訓練,其內容、項目、標準不完全統一,可能導致必訓內容的缺訓、漏訓。

    三是組訓骨干人員少。目前,各級人防普遍缺少懂訓練、能組訓、會教學的人,遠遠不能滿足按綱施訓的需要,導致即使想按綱施訓,卻無人會組織、會教學,更不用說適應信息化人民防空的訓練、演練需要。

    二、解決問題的思路

    一是激發參訓熱情。對群眾人民防空組織、人防專業隊訓練要在合理利用訓練時間的基礎上,落實其訓練補助經費,使單位、人員訓練不但不誤工、誤時,反而有利于提高其專業技能,并且經濟所得比其干本職工作時還高,從而有效提升其參訓積極性。對于城鎮居民來說,應想方設法時將人防知識技能融入到各項群眾活動中,寓教于演、寓教于練,實現“要我訓”向“我要訓”的轉變。

    二是落實教材教案。針對現在人防訓練面臨的新知識、新理論、新裝備、新技能,建議省級以上人防部門統一組織編寫印發教材教案,統一訓練項目、標準和要求,使訓練統一、高效。

    三是加大人才隊伍建設。人防按綱施訓才能適應現代化戰爭對人防的要求。近年來,人防系統通過各種途徑改善內部人員知識結構,逐步提高在職人員的學歷教育。但是,在崗人員接受專業系統培訓的機會并不多,掌握人防新知識、新理論、新裝備、新技能的人員還比較少,整體素質距人防按綱施訓要求還有很大的差距。應加強對按綱施訓人才的培養,不斷優化人員的年齡結構、知識結構,提高其掌握新知識、新理論、新裝備、新技能的能力。要制定長期和短期相結合的培訓規劃。一是通過輸送年輕骨干進高等院校學習,提高綜合素質,逐步解決與按綱施訓不相適應的問題;二是采取請進來的辦法,聘請軍地院校相關專家為人防部門在職人員做專題講座,讓大家邊學邊練邊提高;三是充分利用人防信息化平臺,在模擬戰時狀態下進行實戰訓練演練,提高人員的按綱施訓水平,從而造就一支隊伍精干、業務熟練、訓練有素的骨干隊伍,以滿足按綱施訓的需要。

    【篇三】

    1996年《中華人民共和國人民防空法》頒布施行以來,結合地面民用建筑修建的防空地下室得到了快速發展。隨著城市化進程的加快,城市人口的急劇增加,城市土地資源越來越稀少,城市地下空間開發利用顯得越來越重要。與此相應,以防空地下室為主的人民防空工程所有權問題也日益受到投資者的關注,但由于防空地下室權屬登記規范尚未完全完善,致使許多防空地下室沒有確權,權屬紛爭不斷。不同的人站在不同的立場、從不同的角度、發表了不同的觀點,提出了不同的看法。今年頒布施行的《物權法》,是一部規范財產關系的民事基本法律,它明確了國家、集體、私人和其他權利人的物權以及對物權的保護。物權法原則上明確了人防工程的歸屬,但在實際工作中,對不同的情況,還需要一系列的配套法規和規范性文件對人防工程的歸屬加以明確。因此,加強人民防空工程所有權制度的研究和探索,建立適合我國國情的人民防空工程所有權制度,對于促進人民防空事業發展,推進城市地下空間開發利用,具有十分重要的現實意義。本文是筆者對幾起人防工程所有權案例分析和對現有法律法規理解的基礎上,引發的一些思考和發表的個人觀點。

    幾起人防工程產權爭議的典型案例

    案例1:南京星漢城市花園小區全體業主狀告開發商案。南京星漢城市花園是位于南京市中心的一個高檔住宅小區,開發商為江蘇星漢置業有限公司。小區共建有3幢高層或多層住宅樓,三幢樓的樓下建有連片整體地下車庫。原告訴稱:2002年7月,根據《江蘇省物業管理條例》,經星漢城市花園業主代表大會選舉,依法成立了星漢城市花園業主委員會。江蘇星漢置業有限公司在小區住宅銷售時曾向購房者承諾星漢城市花園小區將配建機動車庫位供業主停車使用。但業主購房入住后,星漢置業有限公司卻違背了售房時的承諾,提出業主只有向他們購買車位方可取得停車權。南京市鼓樓區人民法院審理認為:南京市規劃局《建筑工程規劃設計要點通知書》對星漢城市花園小區地下車庫配套建設已經作出了具體、明確的規定,要求開發商按每戶0.2車位的標準建設地下車庫,這既明確了地下車庫作為公共配套設施的功能,又將建設地下車庫作為開發商的法定義務進行了確定。開發商建成后的地下車庫作為公共配套設施,應交付建筑物的所有權人共同使用。法院據此作出了小區地下車庫歸全體業主共有,開發商無權出售地下車庫的判決。

    案例2:2004年,武漢香格里拉大飯店向武漢市房產局正式提出了防空地下室所有權問題,要求為其辦理房屋所有權證。武漢市房產局向武漢人民防空辦公室發函征求意見,雖然國家沒有這方面的規定,但是,因其投資來源單一,投資主體明確,因此,武漢市人民防空辦公室同意市房產局為其辦理了房屋所有權證。

    案例3:2005年4月,北京市華清嘉園甲15樓9位業主一紙訴狀將海淀區人防辦告上法庭,稱在原告毫不知情的情況下,被告將該樓地下二層防空地下室“出租”給華潤置地(北京)物業管理公司,租期10年,租金每年2萬元。要求法院判令華清嘉園甲15樓防空地下室所有權確定為原告所有,并要求判令被告返還租金20000元。海淀區法院經審理認為,本案中各原告在簽訂《商品房買賣合同》時應已明知其所購買的商品房面積中并不包括本案所爭議的防空地下室,但其在簽訂過程中并未提出任何異議,甚至在權利義務條款中亦未涉及,表明各原告在確立商品房買賣合同關系時應明知其所支付的購房款的對價并不包括防空地下室,因此即使修建該防空地下室的成本確為各業主所分擔,但其在出資時缺乏主觀能動性,也就并非法律意義上的“投資”行為;即使各原告確為《人民防空法》上所指的投資者,其亦不能因此被確認對所爭議的防空地下室享有所有權。依《人民防空法》的相關規定,人防工程收益歸投資者所有。收益權確為所有權的四大權能之一,通常狀況下,有所有權,即應享有收益權,但有收益權,不必然享有所有權,因此原告方所主張的邏輯關系并不成立。因此,對原告方所主張權利的事實及法律依據不予確認,并對原告方要求將華清嘉園甲15號樓地下二層防空地下室的所有權確認歸原告方所有的訴訟請求不予支持,駁回原告的全部訴訟請求。原告不服,上訴至北京市第一中級人民法院。該院終審判決:原審判決認定事實清楚,適用法律正確,本院予以維持,駁回上訴,維持原判。

    從以上幾起典型案例可以看出,由于人防工程投資主體的多元性和現有法律法規對人防工程權屬規定的不確定性,從而導致了幾起人防工程權屬爭議案件得出了不同的結論。

    對人防工程權屬問題的幾種觀點

    觀點一:《物權法》規定:國防資產屬于國家所有。《人民防空法》規定:人民防空是國防的組成部分。人防工程作為國防戰備設施,是一種特殊的商品,其歸屬于國防工程和社會公益性建設項目的人防國有資產。因而,作為人防資產組成部分的人防工程,產權應當歸國家所有。

    觀點二:《人民防空法》規定:國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人,通過多種途徑,投資進行人民防空工程建設;人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有。據此,從鼓勵投資建設人防工程和保護投資者利益的角度出發,人防工程應誰投資、誰所有,產權應當歸投資者-開發商所有。

    觀點三:贊同人防工程歸投資者所有,但小區商品房出售給業主,開發商將房屋賣出后,隨著房屋產權的轉移,實際上開發商就不再是投資主體,投資者也就隨之變成了購買房屋的人。因此,小區的人防工程真正投資人是購買商品房的業主,產權應當歸全體業主所有。

    人防工程權屬問題探討

    筆者認為,以上三種觀點都有失偏頗。人防工程的產權不能一概而論,而應根據人防工程建設時期、建設用地取得方式和投資主體的不同,區分不同的歸屬。

    我國人民防空工程建設經歷了計劃經濟時期和改革開放后兩個時期。在計劃經濟時期,為了備戰的需要,人民防空工程建設采取國家計劃調撥資金和建材,全民齊上陣的做法,所建的人民防空工程大多數也都建在公共場所地下。這一時期建設的人民防空工程,權屬應當歸國家所有,由人民防空主管部門實施管理。對這一部分人防工程的權屬也不存在爭議。

    改革開放后,隨著《人民防空法》的頒布實施,人民防空工程建設逐步走上法制化的軌道。《人民防空法》第5條規定:“國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人,通過多種途徑,投資人民防空工程建設;人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有”;第22條規定:“城市新建民用建筑,按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室”。自此,人民防空工程建設按投資主體或資金來源分,主要有以下三類:1、由政府投資建設的人防工程;2、由社會投資(包括國有資本、集體資本和個人資本合資)建設的人防工程;3、企事業組織、社會團體和個人根據國家相關法律法規結合民用建筑修建的防空地下室。

    對上述幾類人防工程,綜合考慮建設用地取得的方式,筆者認為其權屬應該如此劃分:

    對行政劃撥取得的地下建設用地和政府投資建設的人防工程,根據《人民防空法》第2條:“人民防空是國防的組成部分”和《國防法》第37條:“國家為武裝力量建設、國防科研生產和其他國防建設直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源,以及由此形成的用于國防目的的武器裝備和設備設施、物資器材、技術成果等屬于國防資產。國防資產歸國家所有”的規定,所有權應當屬于國有,由人民防空主管部門管理。

    對行政劃撥取得的地下建設用地,由社會投資建設的人防工程,根據《土地管理法》第8條:“城市市區的土地屬于國家所有”、第54條:“建設單位使用國有土地,應當以出讓等有償使用方式取得”和《人民防空法》第5條:“國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人,通過多種途徑,投資人民防空工程建設;人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有”的規定,由于此類人防工程建設用地是通過行政劃撥方式取得,因此,此類人防工程的所有權仍然應當視為國有,投資者獲得的僅是地下建設用地使用權,只享有此類人民防空工程的平時使用和收益權,同時還必須承擔人民防空工程維護管理的法定義務。

    對通過“招、拍、掛”出讓取得的地下建設用地,由社會投資建設的人防工程,根據《城市地下空間開發利用管理規定》(建設部[2001]第108號)第25條:“地下工程應本著‘誰投資、誰所有、誰受益、誰維護’的原則,允許建設單位對其投資開發建設的地下工程自營或者依法進行轉讓、租賃”和《人民防空法》第5條:“人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有”的規定,所有權應當屬于投資人。同樣,所有權人必須承擔人民防空工程維護管理的法定義務。

    對結合民用建筑修建的人防工程所有權歸屬,爭議較大。《物權法》頒布施行前,各地對此類人防工程的權屬有不同的規定。如上海市2002年12月頒布的《上海市民防工程建設和使用管理辦法》第20條規定:“民防工程的投資者可以按照房地產管理的有關規定取得民防工程的所有權”;湖南省2004年5月頒布的《湖南省人民防空工程產權管理辦法》第4條規定:“人防工程實行誰投資、誰所有的原則。戰時服從人民政府統一調用”;而沈陽市2003年12月頒布的《沈陽市民防管理規定》第27條規定:“按照國家和省有關規定,結合城市民用建筑修建的民防工程,產權為國有”。筆者認為,根據《物權法》第135條:“建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利,有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施”、第136條:“建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立”、第142條:“建設用地使用權人建造的建筑物、構筑物及其附屬設施的所有權屬于建設用地使用權人,但有相反證據證明的除外”等條款規定,此類人防工程所有權歸屬,應當屬于建設用地使用權人。至于建設用地使用權人究竟是開發商,還是業主個體,應按照《物權法》第6條:“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅,應當依照法律登記。”和第9條:“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅,經依法登記,發生效力;未經登記,不發生效力”的規定確定。

    以上對不同時期、不同建設用地方式和不同投資主體建設的人防工程,區分得出了不同的歸屬。誠然,這種對人防工程權屬的劃分只是初略的和不全面的,也只是個人的看法。隨著《物權法》的頒布實施,公眾的物權意識、維權意識也將越來越強。因此,急需盡快制定和出臺與《物權法》相適應的地方性法規或規章,明確人防工程的所有權歸屬,以保障國家、集體和個人的利益不被侵犯,才能有效地推進地下空間資源的開發利用和人民防空事業的發展。

    【篇四】

    2019年4月10日下午,我聆聽了錢七虎院士的《利用地下空間,助力發展綠色建筑與綠色城市》專題講座,受益匪淺。錢院士用未來的眼光,世界的視角,國際的標準,展示出未來地下之城市美好憧憬。綠色城市的發展是時代發展需要,也是人類文明進步的必然。由于當前人類社會發展,人口急劇增加,城市化進程的加速,使得“城市病”問題越來越顯現。如何解決城市的發展瓶頸問題,要進行頂層設計,要解放思想,要用未來的眼光和時代發展需求融合起來,規劃好、建設好、利用好城市地下空間,讓“地下之城”更好助力城市綠色發展。

    “地下之城”的建設,離不開人民防空的參與。在人防工程設計之初,需要納入整個城市地下建設體系中,進行全盤考量。將超市、商場、文娛健身、圖書場館、停車場、物流倉儲等場所納入地下人防工程整體規劃,使得人防工程更好貼近城市發展和民生需求,為城市綠色發展,騰出空間。同時規劃建設地下交通網絡,連接附近區域地下空間,形成互聯互通的地下人防工事群,平時便利民眾出行,緩解地面交通壓力,戰時能夠更好進行防空作戰,保存有生力量,實現戰斗力的快速集結,隱蔽出擊,上演城市版的“地道戰”。

    人民防空發展要創新思維,充分運用信息技術革命成果。5G應用技術即將全面鋪開,因5G技術具有連續廣域覆蓋、熱點高容量、低功耗大連接、低時延高可靠等特性,可以很好運用到人防指揮通信、人防工程質量監督、人防工程管理維護、人防執法監察等多個領域。例如地下人防工程可以實現溫濕度監控和視頻信息預警,并智能開啟通風排潮功能;能判別火災警情,及時將火警信號傳輸給消防部門,并主動進行防范干預,從而減少或降低損失。

    5G技術的應用,加快“智慧人防”系統升級換代,可以通過人防的微信公眾號或者“智慧人防”市民移動端APP,查詢附近人防工程相關信息,可以向市民提供人防車位實時電子地圖數據,智能推送附近人防車位以及附近人防商鋪等服務設施的導航信息,為市民出行生活提供更多的選擇,提升了人防工程社會效益。豐富了人防宣傳形式,讓廣大市民切實體會到“人防就在身邊”,更好地發揮人防工程的平時使用功能。

    將綠色元素融入人防工程設計建設中。由于地下空間與外部環境處于相對隔絕狀態,具有溫差小、濕度大、缺陽光、空氣封閉不易流通、微生物繁殖快等環境特點。需要融入綠色設計理念,增加凈化空氣質量、節能和利用能源、廢物污(雨)水處理等三個方面來解決地下空間環境問題。通過設計建設使用節水節能設備、再生水處理系統、地熱能太陽能交互系統、綜合管廊系統等形成“綠色生態網”。在工程建設中大量采用綠色新材料,從而更好保護環境,減少污染,為人防工程運轉提供清潔能源和綠色空間。

    人防事業高質量發展,要落實綠色發展理念,鑄就堅不可摧的護民之盾,最終離不開錢七虎院士最后要求的“抓鐵有痕,持之以恒,久久為功”的責任擔當。

    【篇五】

    應香港災難醫療學會、澳門愛國教育青年協會邀請,2018年9月,北京市民防局局長劉寶杰帶隊赴香港、澳門就民眾防護和應急管理進行交流學習和參觀調研。

    港澳和內地制度不同,風土人情各異。但港澳民眾自強、自警、自律意識,以及在災難面前團結互助、齊心抗災的精神,已經成為港澳同胞的生活自覺和行動自覺。學習他們的經驗和做法,對于北京民防的建設發展具有積極的借鑒意義。

    健全人防危機意識教育機制

    戰時動員和組織人民群眾,防范和減輕敵空襲危害是人防部門的核心職能。首都北京為人民防空重點城市,應大力培養首都市民的危機防范意識。在培養應對危機意識方面,香港市民從中小學開始就培養危機意識,應急知識學習是中小學教育的必備課程,并參與應對災難的實地學習操作等。香港教育統籌局德育及公民教育組針對可能發生的災害及時推出系列教材,讓香港民眾養成面對自然災害人人都是決策中心的思維,使每個人都知道8號風球(嚴重臺風警告)、黑雨警告的深刻涵義。剛剛過去的“山竹”臺風自然災害,史上罕見,香港無一人傷亡,對全港影響也很有限。原因之一是得益于香港市民應對危機意識的提高。當災難來臨時,香港民眾都能自覺采取相應的行動,不需要一個自上而下的指揮體系,也無需政府時時處處去督導忙碌,每一個人、每一個組織都是決策中心和責任中心。他們的主要經驗是,特區政府各部門應對高效,做好預防、應變和善后工作;天文預警到位,具有專業的天文資料,做了充足的防備;防洪基建設施良好,香港排水工程到位,雨水排放隧道發揮了重要作用;市民自覺落實防風措施,體現了良好的綜合素質。

    “國雖大,好戰必亡。天下雖安,忘戰必危”。近年來,北京民防為提高首都市民的國防觀念和人民防空意識,做了大量工作,一是強化國防和人民防空宣傳教育。根據國家人民防空辦公室、的要求,重要經濟目標分級分類及防護標準工作基本完成,但將此項工作落到實處,還有很多工作要做。不僅需要各級領導的高度重視,而且還需相關部門的通力配合。二是持續推進民防“五進入”工作。民防“五進入”工作的推進,已引起多方關注,取得初步成效。但從香港的經驗來看,應把“進學校”擺上突出位置。在學校進行民防宣傳教育是效果最直接、影響最深遠的宣傳教育方式。三是堅持多樣有效的宣傳形式。通過多種形式廣泛教育民眾樹立民防危機意識,增強應對戰爭或自然災害的心理素質和應對能力。如通過開展民防知識宣傳周、人防演練等活動,增強演練的針對性、實效性。

    健全人防志愿服務文化宣傳機制

    志愿服務文化體現著一個城市的文明程度和軟實力。9月20日,調研團訪港的第一天,我們就看到香港醫療輔助隊正在組織青少年志愿者開展醫療救護技能培訓。在香港,政府、非政府機構及社會不同的志愿者組織,每逢周六,大批中小學生走上街頭奉獻愛心,他們的宗旨就是去幫助需要幫助的人。只要年滿6周歲,就可以申請成為志愿者,在家長的監護下進行志愿服務活動。教育機構還規定了學生必須進行的志愿活動的時間,并將志愿服務的時間納入學生評價體系中。在社會中,對參與志愿服務活動的志愿者,志愿服務機構都會有所鑒定,對今后的求職、就業都會優先考慮。為了鼓勵和推廣志愿服務,香港特區政府社會福利署每年都要為在志愿活動中表現突出的志愿者頒獎,獲獎的比例非常高,有個人的獎項還有小組的獎項。通過頒獎肯定志愿者的工作,對志愿服務文化作宣傳。香港志愿服務文化從娃娃抓起,從民眾做起,耳濡目染地接受著志愿文化的影響,為整個香港社會營造了濃郁氛圍,不斷良性傳承。在交流中了解到,17日是“山竹”臺風后首個工作日,港鐵行駛新界的東鐵線設施被臺風損毀,服務受到嚴重影響,使部分市民花幾小時才能上班。有旅行社自發“義載”行動,以旅游大巴免費接載受影響的市民。臺風過后,曾被水淹過的地方,到處是倒塌的樹木和垃圾,有市民自發組成義工隊伍到大街上幫忙清理雜物,發揮守望相助的精神,減輕了特區政府部門工作人員的負擔。可見,志愿精神已經深入香港各行各業,并成為普通民眾的自覺行動。

    做好民防工作,特別是人民防空軍事斗爭準備工作需要大批的志愿者,弘揚民防志愿服務文化尤為重要。一方面,要積極宣傳志愿精神。開展全方位、立體式宣傳和傳播志愿精神,借助報刊、雜志、網絡、電視、廣播等宣傳媒體,使其深入人心。以志愿服務文化為導向,帶動全社會共同加入志愿者行列,形成良好的社會風氣,讓志愿服務活動成為人們的一種生活方式。另一方面,健全志愿服務活動的運行機制。規范招募和注冊,依法登記或備案的志愿者組織,根據志愿服務的需要,及時發布招募信息,明確志愿服務所需的條件和要求,組織開展經常性招募和應急性招募,不斷壯大志愿者隊伍。

    健全人防應急行動協調機制

    澳門民防行動中心在應對“山竹”臺風中實現了5個“首次”,首次使用公共廣播系統播放低洼地區的撤離警號;首次向市民發出全民緊急短訊預警紅色風暴潮的到來;首次實施視聽直播,新聞官在民防中心發布最新臺風信息;首次采用一鍵發送模式,由民防中心操作員直接將訊息推送至澳廣視電視屏幕;首次聯同民防架構成員,不斷滾動集中發放臺風訊息。這些“首次”,體現了特區政府統籌協調各相關部門、調動配置各方資源的機制和效率,讓市民實時了解風暴潮情況,作出了最快反應和應對,把損失降低到最小。

    在香港“小政府、大社會”的背景下,政府依托企業和非政府組織的協助、幫助。香港有近萬個社會組織活躍在教育、醫療、社會服務等領域,在災害預警和應急處置中,發揮著社會協同的優勢。從港澳歷年特別是近幾年的防災、減災、救災實踐看,這些社會組織發揮著極其重要的作用。

    未來的民防應急行動,應該是全社會共同參與的一項民生工程,除現有的人防專業隊、特種專業隊伍外,還需要龐大的社會組織協同行動。一是建立健全應對戰爭或自然災害的社會協同機制。動員各種社會組織及個人等多元主體,依據各自優勢,反應迅速并力所能及地提供物資支持、現場援救等。在民防應急行動管理中,進一步整合社會資源,充分發揮非政府組織的作用,同時要拓寬參與渠道,提升民防應急的整體水平。二是推動NGO(是指在特定法律系統下,不被視為政府部門的協會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人,不以營利為目的的非政府組織)在民防領域的作用發揮。通過稅收減免或免費提供適量民防設施等方式,鼓勵社會組織參與民防建設。比如,澳門街坊會聯合總會領導各區街坊會和附屬機構,發揚愛國愛澳的精神,把“團結坊眾、參與社會,關注民生、服務社群”作為工作宗旨。參與社會事務,關注房屋、教育、治安、交通、環保、衛生等社會問題,為居民辦實事、謀福祉。三是建立政府與社會組織之間的互動合作機制。各級政府應與紅十字會、各基金會、各宗教、各類志愿者組織、防災減災專業公司等保持密切聯系,定期組織民防演練,通過日常演練,使NGO配合民防專業力量,服從城市救援的協調調度,一旦需要,能積極參與民防應急行動。

    健全人防發展保障機制

    香港抗擊自然災害的成功除高素質的民眾外,更主要的是資金和法制保障。在香港,“小政府”并非“弱政府”,政府的重要作用從財政方面可以得到很好的體現,志愿服務活動的資金是以政府的資助為主。而政府與志愿組織之間也保持著伙伴關系和合作關系。所謂伙伴關系,即政府和志愿組織共同策劃志愿活動,由政府提供支持,志愿組織提供志愿服務。合作關系,即政府同志愿組織制定合約,政府策劃對受助者的服務,志愿組織根據政府的策劃提供志愿服務。此外,政府還向社會和家庭投放大量的應急物資儲備。香港醫療輔助隊在各政府醫院和診所,分系統、有計劃地儲備應急物資,以備應急時使用,降低突發公共事件引起的人員損傷。還在香港不同的區域設立緊急倉庫,采用塑料箱獨立包裝,方便隊員在執行應急任務時取用,便于應對緊急情況下出現的大量傷病員。

    近幾年,北京民防基礎建設上加大了投入力度,但在資金保障上仍需加強。一要建立多元投入機制。充分調動“政府”、“市場”、“公眾”等多元因素的積極性,建立健全以政府為主導、企業與社會團體為支撐、社會公眾廣泛參與的資金籌措體系。二要探索出臺城市生命線工程強制保險制度。充分發揮保險在民防建設中的應有作用。如列為重要經濟目標的單位征收人防保險等。三要建立民防物資儲備和物資監督機制。加大投入,穩定物資來源,也可與物資供應商簽訂采購合同,平時應急,戰時應戰。當災難發生時,供應商能夠在第一時間及時供應救災物資,以滿足災后人們的正常生活需要。同時,加強對資金的監管,充分發揮資金物資的使用效益,確保物資、資金全部用于受災民眾,嚴防濫用、挪用,通過有效的物資、資金保障,不斷提高北京民防遂行應急戰備的能力和水平。

    【篇六】

    隨著近年來**人防通信建設的不斷發展和通信手段的多樣化,對通信保障的要求也越來越高,如何做好通信保障工作,確保指令信息傳遞暢通,做到“拉的出打的贏”,提升通信保障水平起到至關重要作用。

    一、通信保障工作的特點

    一是技術系統多樣性。人防通信指揮系統包括電視電話會議系統、視頻監控系統、衛星圖傳系統、有線電話系統、無線對講系統、保密通信等多個技術系統,涉及到音頻、視頻、數據、有線、無線等多種通信技術。

    二是系統專業化。人防通信指揮系統中所采用的專業技術包括視音頻編解碼、流媒體傳輸、以太網、互聯網、網絡安全、數據加密、衛星傳輸、光纖傳輸、數字交換、北斗/GPS定位等等,專業化程度非常高。

    三是責任重大。習近平總書記提出“堅持人民防空為人民,鑄堅不可摧的護民之盾,建設強大鞏固的現代人民防空體系”。人防通信指揮系統是人民防空最基礎、最重要的科技支撐系統,在現代信息化條件下,是人民防空履行職能的重要保證,是人民防空軍事斗爭準備的重要內容和關鍵環節,是人民防空經常性中心工作。

    二、通信保障的原則

    人防通信能否快速、穩定、順暢地保障組織指揮,是決定勝敗的主要因素。通信保障要堅持:

    1、快速反應。防空襲斗爭和突發事件(災害)的發生是不可預見的,這就要求我們時刻準備,保證和提高通信聯絡的緊急應變能力。

    2、穩定可靠。通信聯絡必須做到穩定可靠,這就必須在現有的通信手段上采取一些必要的防護措施來適應各種突發事件(災害)如不同地理環境、不同性質事件等情況。

    3、手段多樣。應急救援通信聯絡,應采取靈活多樣的通信手段,無線電通信、有線電通信、衛星通信、集群通信、視頻通信等并用,確保在保障工作中通信聯絡暢通無阻。

    三、怎樣做好通信保障工作

    要做好通信保障工作,必須從制度、人員、技術等幾個方面建立一套通信保障工作體系和運行機制,**市人防信息保障中心圍繞中心任務謀規劃,提升保障能力練技能。

    1、明確通信保障方案。人防通信保障方案是通信部門在防空襲斗爭和應急救援中實施通信保障的基本依據。其內容主要有:通信聯絡的總體構想;通信聯絡的具體組織形式、方法和內容;實施的程序和辦法;通信任務、重點和區分;人員、器材的分配和使用;通信對抗的措施和要求;重大通信情況處置預案和原則等。一份完善的通信保障方案,可以使整個通信保障行動得以順利進行,快捷圓滿。

    2、完善制度抓管理。準確把握新形勢下人防通信保障工作的特點和規律,完善和規范各項保障制度。如建立設備臺賬管理制度、備品備件管理制度、日常巡檢制度、日常值班制度、重大活動應急保障制度、責任追究制度、定崗定員、一崗多員、專業培訓等等,確保通信保障正規有序。

    3、緊貼大綱抓訓練。人民防空訓練是提高基于信息系統體系防護能力的根本途徑。在有了先進設備設施的基礎上,有效地進行業務訓練和演練是必不可少的。一旦突發事件來臨,人防通信設施能否發揮其應有的作用,那就要看通信人員如何使用了。如果訓練、演練的次數多、質量高、應急能力強、反應速度快,就可以發揮出人防通信系統的功能,為戰時防空及平時搶險救災提供靈敏可靠的通信保障。我們每年按照人民防空訓練大綱要求,結合**人防通信系統聯調聯訓的工作任務,按照理論知識和管理操作等,創新訓練方式,制定訓練計劃,確保全員參訓、全員參考、綜合評定,確實把按綱施訓落實到實處。

    4、提升專業技術隊伍建設。古人云“工欲善其事,必先利其器”, 在現代科技條件下,技術保障措施以其網絡化、自動化、智能化、快捷化彌補了人員保障的不足,在各項保障要素中顯得更為重要,這就要求我們必須在專業隊伍的能力建設上下功夫,培養一專多能的高素質通信人才。一是發揮好技術骨干的傳幫帶作用。充分發揮技術骨干的知識、經驗和能力有針對性地進行傳幫帶,作為提升崗位訓練質量和通信保障的重要手段和支撐。二是充分利用設備安裝、調試、檢測或機線設備巡檢巡查檢修等時機,進行專題輔導,指導進行實裝操作,克服對復雜設備不敢動的神秘感和恐懼感,增強信心,提高實際動手能力,達到崗位練兵。三是走出去,通過到相關單位學習交流和專業院校“再充電”,提高和運用新裝備的能力,培養處理疑難問題的復合型高素質通信人才。

    5、嚴格通信設備設施的維護管理。

    隨著通信建設的迅猛發展,**人防已經構建了地上、地下、機動,集話音、數據、圖象于一體的通信網絡體系。眾多的電子設備非常精密同時也特別“嬌氣”,給我們維護和保障工作提出了更高要求。在日常檢查維護過程中,堅持按照各通信系統的運維維護管理辦法做好日常檢測維護,并做好臺賬記錄。努力提高維護管理水平,為人防通信保障提供堅實的基礎。

    **人防信息保障中心作為通信保障的職能單位,新時代賦予了新任務,按照嚴格、科學、正規、扎實、有效的保障要求,勤磨苦練礪尖兵,有效履行戰時防空、平時服務、應急支援的使命任務。



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